中國再提規(guī)范政府舉債融資制度，將建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，并剝離融資平臺公司政府融資職能。

        5月20日，中國政府網(wǎng)發(fā)布國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)意見》（“意見”）的通知。據(jù)意見，今年經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)包括：加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力推進財稅金融價格改革，深化國有企業(yè)、科技體制等改革，深化戶籍、土地等體制改革等。

        就地方債務(wù)問題，意見要求“開明渠、堵暗道”：“建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，剝離融資平臺公司政府融資職能。對地方政府債務(wù)實行限額控制，分類納入預(yù)算管理。推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，建立考核問責(zé)機制和地方政府信用評級制度。建立健全債務(wù)風(fēng)險預(yù)警及應(yīng)急處置機制，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。”

        上述提法并非首次，在財政部2014年預(yù)算報告中便有提及。

        上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長鄭春榮接受早報記者采訪時表示，關(guān)閉融資平臺的政府融資職能，讓政府融資“回到體制內(nèi)”（發(fā)行政府債券），這是“巨大的進步”，但關(guān)鍵要解決二者銜接的問題。

        眼下，“體制外”的融資平臺債務(wù)規(guī)?？捎^。國家審計署數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)10.89萬億元，其中，融資平臺公司負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)4.08萬億元，占總額的37%。

        “以現(xiàn)有市場格局來講，一些地方政府通過城投債（融資平臺債）的通道已經(jīng)走得很順，關(guān)掉這個通道，轉(zhuǎn)到地方政府債券，會有一個時間差。”鄭春榮說，“因為各級政府?dāng)U大預(yù)算內(nèi)債務(wù)需要提請各級人大審批。”

        鄭春榮還提到這個轉(zhuǎn)換中的“技術(shù)問題”。債務(wù)募集資金一般應(yīng)納入資本性預(yù)算，而不是目前的經(jīng)常性預(yù)算，兩者在編排上邏輯不盡相同。“對地方財政預(yù)算而言，面臨一些配套改革。”鄭春榮說。

本文來源：東方早報 胡蘇敏

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