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地方政府自發(fā)自還債券開閘 十省市試點
發(fā)布日期：2015-12-24 15:58:14來源：
【財新網(wǎng)】（記者 霍侃）地方政府自發(fā)自還債券終于開閘。財政部5月21日下發(fā)通知稱，經(jīng)國務院批準，2014年上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島試點地方政府債券自發(fā)自還。
根據(jù)財政部制定的《2014年地方政府債券自發(fā)自還試點辦法》（下稱《試點辦法》），自發(fā)自還是試點地區(qū)在國務院批準的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi)，自行組織本地區(qū)政府債券發(fā)行、支付利息和償還本金的機制。
相比此前已有的財政部代發(fā)地方債券和地方政府自行發(fā)債，自發(fā)自還機制的最大變化是，試點地區(qū)應當建立償債保障機制，統(tǒng)籌安排綜合財力，及時支付債券本息、發(fā)行費等資金。
2011年開始試點的地方政府自行發(fā)債，僅要求地方政府自行組織發(fā)債，還本付息仍由財政部代辦。而2009年開始的財政部代發(fā)地方政府債券，從發(fā)行到還本付息都由財政部代辦。
《試點辦法》稱，試點地區(qū)發(fā)行政府債券實行年度發(fā)行額管理，全年發(fā)行債券總量不得超過國務院批準的當年發(fā)債規(guī)模限額。2014年度發(fā)債規(guī)模限額當年有效，不得結(jié)轉(zhuǎn)下年。
截至目前，十個試點省市尚未公布今年的發(fā)債規(guī)模。北京將在5月22日召開北京市十四屆人大常委會第十一次會議，聽取北京市政府關(guān)于2014年地方政府債券收支安排專項預算調(diào)整方案的報告。
根據(jù)《試點辦法》，試點地區(qū)發(fā)行的政府債券為記賬式固定利率附息債券，債券期限為5年、7年和10年，結(jié)構(gòu)比例為4:3:3。
與去年的地方政府自行發(fā)債和財政部代發(fā)債券相比，自發(fā)自還債券的期限結(jié)構(gòu)有所變化，取消了3年期債券品種，增加了10年期債券品種。
期限結(jié)構(gòu)的變化，體現(xiàn)出以長期債券置換短期債券、緩解短期償債壓力的政策意圖。5月初，國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在接受《人民日報》專訪時提到，要運用必要的金融工具，合理利用中央政府的負債潛力，緩解地方政府和企業(yè)的短期債務壓力，調(diào)整負債的期限結(jié)構(gòu)。
地方政府自發(fā)自還債券與財政部代發(fā)和地方政府自行發(fā)債的另一顯著區(qū)別是，將按照有關(guān)規(guī)定開展債券信用評級。
財新記者獲悉，多家信用評級公司去年就開始研究地方政府信用評級，中債資信評估公司、中誠信和大公國際等已經(jīng)公布各自的評級方法。
根據(jù)《試點辦法》，試點地區(qū)按照市場化原則發(fā)行政府債券，應當以同期限新發(fā)國債發(fā)行利率及市場利率為定價基準、采用承銷或招標方式確定債券發(fā)行利率。如地方政府債券發(fā)行利率低于招標日前1至5個工作日相同待償期國債收益率，須在債券發(fā)行情況中進行重點說明。
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